丁士啟代表：推動(dòng)有色金屬資源可持續(xù)發(fā)展
參加今年兩會(huì)的全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟有備而來(lái)，他帶來(lái)的幾個(gè)建議都是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展具有實(shí)打?qū)嵰饬x的。他對(duì)記者說(shuō)：“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、資源綜合利用、綠色環(huán)保等都是近年來(lái)有色金屬企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，做好這幾方面，是推進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”
有色金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)材料，航空航天、軌道交通、機(jī)械制造、建筑、家電等大部分行業(yè)都以有色金屬材料為生產(chǎn)基礎(chǔ)。隨著制造業(yè)技術(shù)水平的突飛猛進(jìn)，有色金屬在人類發(fā)展中的地位愈來(lái)愈重要，它不僅是世界上重要的戰(zhàn)略物資、重要的生產(chǎn)材料，還是人類生活中不可缺少的消費(fèi)基礎(chǔ)材料。
“對(duì)相關(guān)不完備的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)有價(jià)金屬資源綜合利用加以重視，是有色金屬資源健康可持續(xù)發(fā)展的保障。”丁士啟說(shuō)。為此，今年兩會(huì)上他帶來(lái)了關(guān)于“修訂《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款”和“加強(qiáng)有價(jià)金屬元素資源綜合利用”的兩個(gè)建議。
丁士啟表示，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的一些關(guān)于礦產(chǎn)資源和固體廢物的法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，如1986年公布的《礦產(chǎn)資源法》，第一次修正是在1996年，第二次修正是2009年，時(shí)至今時(shí)已10年時(shí)間，其中規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制度，是不符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)實(shí)的，也不符合行政審批制度改革工作的要求。其次，國(guó)土資源行政主管部門(mén)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作中權(quán)責(zé)劃分不合理。在現(xiàn)行儲(chǔ)量評(píng)審備案制度下，國(guó)土資源行政主管部門(mén)僅對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審的書(shū)面資料的合規(guī)性負(fù)責(zé)，儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性、可靠性由涉及礦業(yè)權(quán)利益的報(bào)告提供者負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)劃分忽視了國(guó)土資源行政主管部門(mén)在資源儲(chǔ)量評(píng)審備案中的核心地位的現(xiàn)實(shí)
為此，丁士啟建議： “應(yīng)明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行評(píng)審備案制度，并細(xì)化國(guó)土資源行政主管部門(mén)的職責(zé)。”他希望，將現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第十三條“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制”修改為“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行備案管理制”。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)在辦理評(píng)審備案過(guò)程中的責(zé)任及義務(wù)，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的可靠性。
此外，他還看到一些固體廢物在資源綜合利用方面存在的阻礙，他指出，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的管理，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不細(xì)化，影響了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)產(chǎn)品的綜合利用。銅陽(yáng)極泥是銅冶煉企業(yè)在電解銅生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，富含多種有價(jià)元素是主要我國(guó)的產(chǎn)金原料，為我國(guó)黃金乃至金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但在許多地區(qū)，如江蘇、內(nèi)蒙古等地卻將銅陽(yáng)極泥作為危險(xiǎn)廢物管理。
“陽(yáng)極泥不是危險(xiǎn)廢物!” 丁士啟說(shuō)，“積極改善問(wèn)題現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展迫在眉睫。”
他建議，修訂2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，實(shí)施負(fù)面清單管理原則，制定新的名錄實(shí)施細(xì)則，具體列出各種危險(xiǎn)廢物名稱，解決當(dāng)前部分概念性定義描述不清晰的問(wèn)題;明確銅陽(yáng)極泥等非危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)品為副產(chǎn)品，加強(qiáng)規(guī)范化管理，做到有效流轉(zhuǎn)、高效利用;完善危廢處置權(quán)相關(guān)管理辦法，明確危險(xiǎn)廢物處置權(quán)，落實(shí)責(zé)任法人及責(zé)任者。
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