解決“僵尸企業”要多重組少破產
何為“僵尸企業”?
“僵尸企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出市場的企業
“僵尸企業”的資產如何處置?
● 占用大量資源，阻礙轉型升級和有效化解產能嚴重過剩矛盾
● 損害了優勝劣汰的市場機制
● 可能引發金融風險
“僵尸企業”的危害
“僵尸企業”資產處置要更多地采用市場的辦法。比如，支持商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置;金融資產管理公司要按照市場化原則積極參與處理兼并重組及破產企業的債權債務;鼓勵債權人、債務人溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協議，減輕兼并重組及破產的債務負擔
不久前的國新辦發布會上，工信部部長苗圩表示，要為所謂的“僵尸車企”建立起順暢的退出機制，打破汽車生產企業資質的終身制，建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機制。
“僵尸企業”退出過程中要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業，而是讓其盡快順利退出——
什么樣的企業才是“僵尸企業”?退出機制為何難產?如何協調淘汰落后產能和“僵尸企業”退出的關系?下一步工作有哪些具體安排?來聽聽工業和信息化部副部長馮飛怎么說：
為何此時提出“僵尸企業”退出?存在的背景是什么?
馮飛：關于“僵尸企業”，目前尚未有一致的看法，我理解，“僵尸企業”是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業。目前“僵尸企業”問題凸顯，與當前經濟發展的3個大背景有關。
一是我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力加大，企業外部經營環境更加嚴峻，一些技術、管理等相對落后的企業難以適應新的形勢，調整升級跟不上市場變化而陷入困境。
二是一些行業產能嚴重過剩，導致產品價格持續下降，企業效益下滑，有的行業甚至陷入全行業虧損，企業經營更加困難。如今年三季度鋼鐵行業銷售利潤率僅為0.05%，利潤總額同比下降97.5%，企業虧損面接近50%。
三是市場機制不健全，仍存在一些體制機制障礙，導致“僵尸企業”難以依據市場規則順利退出。
從具體表現看，“僵尸企業”目前給我國經濟發展帶來哪些危害?
馮飛：“僵尸企業”的大量存在，阻礙了我國經濟轉型升級和產業結構調整，也增加了宏觀經濟運行風險。
一是占用大量資源，阻礙轉型升級和有效化解產能嚴重過剩矛盾。“僵尸企業”經濟效益低下，卻占用了大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴重的資源浪費。可以說，“僵尸企業”不退出,產能過剩矛盾就不能根本化解，結構調整和轉型升級就難以實現，只有退夠才能進夠。
二是損害了優勝劣汰的市場機制。一些方面出于社會穩定等考慮，為了維持“僵尸企業”存在，持續為“僵尸企業”輸血，導致不公平競爭，甚至可能出現劣幣驅逐良幣現象。
三是可能引發金融風險。“僵尸企業”背負大量負債，如不能及時處置，將會導致銀行不良信貸資產增加，加上企業間債務鏈情況復雜、問題嚴重，可能引發系統性風險。為此，黨中央、國務院對此高度重視，要求抓緊處置“僵尸企業”。
既然“僵尸企業”退出十分迫切，那么一直以來退出的難點是什么?退出機制為何難以建立?
馮飛：“僵尸企業”可以通過市場化兼并重組和依法破產兩條途徑進行處置，依法破產又分為重整、和解、破產清算3種具體形式。
處置“僵尸企業”要多重組、少破產，并確保社會穩定。上述幾種處置方式，我國在制度設計上都有考慮，但在實際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機制。
一是兼并重組及破產過程中，存在職工安置難、債務負擔重、歷史遺留問題多等問題，增加了兼并重組及破產的成本，阻礙了“僵尸企業”退出。
二是部分地方政府出于保就業、保穩定的考慮，銀行等債權人擔心破產導致呆賬變壞賬，干擾企業正常破產退出。
三是我國的《破產法》為適應市場經濟發展，雖已經過數次修改完善，但還有些規定較為原則，需要進一步明晰和細化。
四是在經濟下行壓力加大的背景下，很多行業預期不明朗，企業融資困難，導致企業實施兼并重組的意愿不足。
此外，在當前的宏觀背景下，企業破產退出引發風險的可能性及后果都被放大，造成社會各界對破產及重組持謹慎態度。
對于“僵尸企業”退出過程中的資產處置和人員安置，相關部門將有哪些考慮?
馮飛：人員安置和資產處置是解決好“僵尸企業”退出問題的關鍵所在。
關于人員安置，這是政府責無旁貸的，各級政府要建立社會托底政策，加大資金投入，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障，加強轉崗職工技能培訓，給予下崗職工必要的創業支持，使得失業人員能夠順利再就業。
關于資產處置，要更多地采用市場的辦法，比如，支持商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產管理公司要按照市場化原則積極參與處理兼并重組及破產企業的債權債務。鼓勵債權人、債務人溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協議，減輕兼并重組及破產的債務負擔。
如何協調好淘汰落后產能和“僵尸企業”退出的關系?
馮飛：這兩個概念既有區別，又有聯系。落后產能和“僵尸企業”都將資源配置在低效部門，應該退出市場。
落后產能的突出特征是嚴重污染環境、浪費資源、質量低下、安全生產無保障。
“僵尸企業”的突出特點是競爭力低下，既有工藝技術設備落后的原因，也有管理落后、債務沉重、社會包袱重等原因。
在處置“僵尸企業”過程中，屬于落后的產能，要堅決予以淘汰;不屬于落后產能的，或者通過剝離、改進管理、債務重組、減輕包袱等措施提升效率，獲得“重生”，或者通過國家給予相應的引導政策，逐步退出市場。
在當前產能嚴重過剩的情況下，應當采取措施，支持“僵尸企業”及其產能退出市場，緩解產能過剩矛盾。從長期來看，應建立和完善企業退出機制，使“僵尸企業”能夠及時退出，從根本上解決落后產能和產能過剩問題。
按照國務院的部署要求，工信部要研究出臺“僵尸企業”退出的政策措施，目前有哪些工作計劃和安排?
馮飛：關于“僵尸企業”退出工作，工信部將加強調查研究，摸清基本情況，了解“僵尸企業”退出面臨的困難和主要問題，會同相關部門研究處置“僵尸企業”的政策措施，進一步優化市場環境、法治環境和政策環境，完善“僵尸企業”退出機制。
“僵尸企業”退出要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場機制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業，而是讓其盡快順利退出。同時要堅持多兼并少破產，更多地通過兼并重組使“僵尸企業”退出，妥善安置職工，減少對社會的沖擊，降低經濟社會風險，提高經濟發展的質量和效益。
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去產能進行時：“僵尸企業”清理將劃定時間表
近日，有關部門正在就“僵尸企業”展開摸底，摸底數據出來后就會給出清理時間表，清理“僵尸企業”將與國企改革相結合。下大力氣完善市場體系，特別是解決政府不合理干預本該由市場去決定的問題，讓“僵尸企業”早些重組整合或退出市場，才能盤活資源，促進經濟健康穩定運行。
中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。11月17日，國務院總理李克強在主持召開“十三五”《規劃綱要》編制工作會議時強調，要在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。
“僵尸企業”不僅不產生經濟效益，反而占據了大量的社會資源。中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立指出，“僵尸企業”主要分布在重資產行業，連年虧損且面臨去庫存重壓，維持其正常運行需要很大的現金流。
日前召開的國務院常務會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領域，發揮企業主體作用，按照“有保有壓”的原則，以市場為導向，以提高質量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統行業有市場的企業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創新型企業和新興產業成長。
為此，國務院要求發布工業企業技改升級指導目錄，編制年度重點技改升級項目導向計劃，引導社會資金等要素投向，激發企業對接市場需求自主升級改造的動力;簡化前期手續，推動并聯審批，加快項目落地;要推進落實財稅支持措施，創新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。
相關人士表示，供給側要通過產業的調整、創新來提高生產率，適應市場需求的結構變化，明年一定要推進供給側的調整和改革，特別要推進工業結構的調整，尤其是利潤下降最大的有色、鋼鐵、煤炭等行業。并且這種調整要跟國有企業的改革有機結合起來，建立有效的過剩產能退出機制。
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